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时间:2020-05-28 14:27:25 作者:支凯犹 浏览量:117230


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全国人大代表,深圳证券交易所理事长、党委书记王建军建议:欺诈发行罪最高该判无期|||||||

羊城晚报全媒体记者 沈婷婷

“证券发行注册制实行前端市场化准入,后端则必须对违法行为举起‘大棒’。”25日,全国人大代表,深圳证券交易所理事长、党委书记王建军接受羊城晚报记者采访时表示,今年他准备了《关于加快修改刑法,使欺诈发行可判无期徒刑保障注册制改革的议案》。这已是王建军连续第三年提交相关议案,呼吁加大打击欺诈发行力度。

在他的推动之下,今年3月1日新修订实施的证券法,大幅提高了对欺诈发行的处罚力度。王建军在感到欣慰的同时也注意到仍有待完善之处——对欺诈发行刑罚处罚力度尚不够。所以他建议,应立体化构建欺诈发行责任追究体系,为资本市场健康发展提供法治保障。

提高违法成本已成共识

信息披露是证券市场的基石,真实披露是基本底线。今年两会,王建军继续聚焦打击欺诈发行。

从严惩违规发行人到重罚合谋的中介机构,王建军议案的篇幅约拉越长,参照案例和法典越来越详实,内容也越来越贴近证券市场改革方向。

王建军介绍,欺诈发行及造假类案件涉及金额大、范围广、人数多,直接危及国家金融安全和金融稳定。例如,2018年,金亚科技被证监会查实IPO造假,涉及募集资金4.18亿元,波及近6万户投资者。

“近年来,随着资本市场迅速发展,欺诈和造假类案件呈逐年上升态势,全面提高违法成本已成为各方共识。”王建军表示,2019年,曾经的白马股康德新和康美药业先后被查出涉嫌巨额财务造假;2020年4月,瑞幸咖啡被曝涉嫌虚增销售收入,市场一片哗然。他说,近期召开的国务院金融委第25次、第26次和第28次会议,连续对资本市场工作提出要求,反复强调要坚决打击各种欺诈和造假行为,对有关公司和个人坚决彻查、严肃处理。

建议提高刑期和罚金额度

王建军告诉记者,为回应市场关切,修订后的证券法在行政处罚和民事赔偿方面加大了对欺诈发行的惩戒力度,包括提高行政罚没款金额,确立“责令回购”“先行赔付”以及证券集体诉讼制度等。不过,他建议,应将刑罚短板进一步补齐。

王建军说,刑法上,欺诈发行罪被纳入“妨害对公司、企业管理秩序罪”范畴,最高刑期为5年。他认为,这与其社会危害性不相匹配。“以集资诈骗罪为参照,根据2011年最高院《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,欺诈发行罪与集资诈骗罪都属于非法集资类犯罪,但后者被刑法归入‘金融诈骗罪’章节,且可处10年以上有期徒刑甚至无期”。

他举例称,2016年,商丘市中院在一起集资诈骗案中判处被告人无期徒刑,没收个人全部财产,该案涉及的集资额为1.9亿元,造成517名集资参与人未兑付资金9千余万元。而万福生科欺诈发行的募集资金达4.25亿元,涉及2.7万户投资者,主要责任人仅被判刑3年6个月;欣泰电气欺诈发行的募集资金达2.57亿元,涉及2.4万户投资者,主要责任人的刑期为3年。

因此,王建军认为,将欺诈发行罪放置在“金融诈骗罪”更准确。“从危害后果看,欺诈发行案件涉众性强、影响恶劣,比起集资诈骗有过之而无不及。”王建军认为,应按“罪刑相当、罚当其过”的原则,提高欺诈发行罪的刑期和罚金额度,明确“关键少数”刑事责任,使该罪的犯罪类型、刑罚配置与其社会危害性相匹配,让违法者付出应有代价,以起到惩治、震慑和防范该类犯罪的效果。

应建立健全责任追究体系

王建军建议,建立健全“民行刑”三管齐下、齐头并进的责任追究体系,为全面实施注册制保驾护航。

在王建军看来,证券发行注册制已作为一项资本市场基础性制度写入新证券法,在科创板、创业板先行先试的基础上,注册制改革将向全市场推行,迫切需要加大刑法制度供给。

他告诉记者,注册制实行前端市场化准入,对便利企业融资、提升市场活跃度大有裨益,但如果对欺诈发行犯罪处罚力度不够,可能导致该类案件数量进一步上升,影响改革成效,阻碍改革进程,影响资本市场服务实体经济能力。

编辑:Giabun

挑战之下,中国制造如何“突围”?――代表委员把脉制造业走势|||||||

  新华社北京5月23日电题:挑战之下,中国制造如何“突围”?――代表委员把脉制造业走势题:挑战之下,中国制造如何“突围”?――代表委员把脉制造业走势

  新华社记者

  2020年,对中国制造而言并不寻常。一边,国际疫情持续蔓延,制造企业面临着稳产达产、订单交付等众多考验;一边,数字化浪潮加速袭来,既是难得机遇也有非常挑战。

  政府工作报告在对推动制造业升级进行部署的同时,有关提振消费、扩大有效投资、稳定产业链供应链等一系列举措,同样聚焦制造业高质量发展。

  中国制造如何守住既有优势,怎样拓展新空间?

  稳定产业链供应链守好制造优势稳定产业链供应链守好制造优势

  经济生产环环相扣,产业链供应链是重要支撑点。疫情下,不少制造企业感受到了来自其中的压力。稳定产业链供应链,成为保生产、化风险的关键。

  政府工作报告再次强调保产业链供应链稳定,让全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆感触颇深。

  “我们和2000多家核心供应商合作,一个节点出现问题,都或将影响全局。”他说,三年来,联想供应链累计投入1亿多美元,构建全球共享的供应链网络平台,为的就是提升应对风险的能力。

  全国人大代表、天能集团董事局主席张天任说,天能复工后,将防疫经验等分享给上游企业,并派工作人员上门指导,目的就是推动新能源电池产业链复工。

  供应链影响着企业的生产,也决定着发展的主动权。从布局本地配套到加大力度走出去,疫情下,制造企业也在加快产业链的整合。

  “从成为世界工厂到在全世界建立工厂,制造企业要抓住世界制造格局调整的机遇,通过产业链的整合来提高效率,赢得发展的主动权。”全国人大代表、TCL集团董事长李东生说,印度模组整机一体化智能制造产业园即将在今年投产,未来还准备在非洲、俄罗斯等地继续建设,加强供应链布局。

  “一重本地配套比例已由原来不足20%提升至52%。”全国人大代表、中国一重集团有限公司副总经理陆文俊说,下一步,中国一重将加大与其他企业在科研协作等方面合作力度,协同上下游,稳住产业链,带动中小企业共同发展。

  畅通生产消费循环拓展市场空间畅通生产消费循环拓展市场空间

  工厂与市场紧密相连。提振制造业,打通生产和消费很关键。“使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进”“激发新消费需求、助力产业升级”,政府工作报告中一系列举措,旨在畅通经济循环。

  国家发展改革委等11个部门近日印发通知,提出完善新能源汽车购置相关财税支持政策、畅通二手车流通交易等措施;工信部提出逐步降低流量资费水平,带动智能终端消费……消费侧的鼓励政策加快带动生产运行。

  多位经济领域的代表委员表示,企业正积极调整,加大对国内市场的布局。

  不久前,全国人大代表、广西柳工集团有限公司董事长曾光安走进直播间,亲自上阵直播销售装载机、挖掘机,一场下来订单总额达到1.3亿元。“疫情‘迫使’制造企业更深入了解市场和客户。”他说,通过网络直播展现领先技术、制造实力、明星产品,是企业开拓国内外市场的重要手段。

  近日,吉利汽车携手汽车产业平台大搜车宣布共建数字化汽车直销网络,通过大数据实现厂商与用户无缝连接。加大与制造企业的合作,更是很多零售平台的选择。

  全国人大代表、苏宁控股集团董事长张近东带来了关于发展C2M生产基地的建议。“信息技术促进了个性化消费趋势。”他表示,苏宁将对制造企业开放数字能力,进行流量支持,共同拓展市场空间。

  借力信息技术实现数字蝶变借力信息技术实现数字蝶变

  抓住数字化机遇进行改造提升是制造业高质量发展的关键。发展工业互联网、推进智能制造、拓展5G应用……聚焦数字升级,政府工作报告进行一系列部署。

  “疫情也加速了企业数字化‘觉醒’。”张近东说,大力发展5G、工业互联网将推动形成全新工业生产制造服务体系,带来更多新的业态和模式。

  “最近我和一些代表交流,发现怎么通过平台把客户连接起来是大家共同的关注。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕说,疫情发生后,企业“抱团取暖”的意识增强了,构建或加入生态圈是当下很多企业的选择。

  “我们的生态链中有近百万家中小企业,数百万的开发者和合作伙伴,只有发挥创造力去帮助他们解决问题,才能更好驱动整个生态链焕发生机。”全国政协委员、百度董事长兼CEO李彦宏建议,加快打造具备国际领先水平的新型基础设施,大力推进智能云工程,加速产业智能化。

  全国人大代表、中国信息通信研究院院长刘多说,我国正制定鼓励推动企业“上云”一系列举措,加快数字基础设施核心技术和应用技术协同攻关,推动创新链、产业链、资金链、政策链精准对接。(记者:张辛欣、温竞华、杰文津、杨思琪)

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