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全国人大代表,深圳证券交易所理事长、党委书记王建军建议:欺诈发行罪最高该判无期|||||||

羊城晚报全媒体记者 沈婷婷

“证券发行注册制实行前端市场化准入,后端则必须对违法行为举起‘大棒’。”25日,全国人大代表,深圳证券交易所理事长、党委书记王建军接受羊城晚报记者采访时表示,今年他准备了《关于加快修改刑法,使欺诈发行可判无期徒刑保障注册制改革的议案》。这已是王建军连续第三年提交相关议案,呼吁加大打击欺诈发行力度。

在他的推动之下,今年3月1日新修订实施的证券法,大幅提高了对欺诈发行的处罚力度。王建军在感到欣慰的同时也注意到仍有待完善之处——对欺诈发行刑罚处罚力度尚不够。所以他建议,应立体化构建欺诈发行责任追究体系,为资本市场健康发展提供法治保障。

提高违法成本已成共识

信息披露是证券市场的基石,真实披露是基本底线。今年两会,王建军继续聚焦打击欺诈发行。

从严惩违规发行人到重罚合谋的中介机构,王建军议案的篇幅约拉越长,参照案例和法典越来越详实,内容也越来越贴近证券市场改革方向。

王建军介绍,欺诈发行及造假类案件涉及金额大、范围广、人数多,直接危及国家金融安全和金融稳定。例如,2018年,金亚科技被证监会查实IPO造假,涉及募集资金4.18亿元,波及近6万户投资者。

“近年来,随着资本市场迅速发展,欺诈和造假类案件呈逐年上升态势,全面提高违法成本已成为各方共识。”王建军表示,2019年,曾经的白马股康德新和康美药业先后被查出涉嫌巨额财务造假;2020年4月,瑞幸咖啡被曝涉嫌虚增销售收入,市场一片哗然。他说,近期召开的国务院金融委第25次、第26次和第28次会议,连续对资本市场工作提出要求,反复强调要坚决打击各种欺诈和造假行为,对有关公司和个人坚决彻查、严肃处理。

建议提高刑期和罚金额度

王建军告诉记者,为回应市场关切,修订后的证券法在行政处罚和民事赔偿方面加大了对欺诈发行的惩戒力度,包括提高行政罚没款金额,确立“责令回购”“先行赔付”以及证券集体诉讼制度等。不过,他建议,应将刑罚短板进一步补齐。

王建军说,刑法上,欺诈发行罪被纳入“妨害对公司、企业管理秩序罪”范畴,最高刑期为5年。他认为,这与其社会危害性不相匹配。“以集资诈骗罪为参照,根据2011年最高院《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》,欺诈发行罪与集资诈骗罪都属于非法集资类犯罪,但后者被刑法归入‘金融诈骗罪’章节,且可处10年以上有期徒刑甚至无期”。

他举例称,2016年,商丘市中院在一起集资诈骗案中判处被告人无期徒刑,没收个人全部财产,该案涉及的集资额为1.9亿元,造成517名集资参与人未兑付资金9千余万元。而万福生科欺诈发行的募集资金达4.25亿元,涉及2.7万户投资者,主要责任人仅被判刑3年6个月;欣泰电气欺诈发行的募集资金达2.57亿元,涉及2.4万户投资者,主要责任人的刑期为3年。

因此,王建军认为,将欺诈发行罪放置在“金融诈骗罪”更准确。“从危害后果看,欺诈发行案件涉众性强、影响恶劣,比起集资诈骗有过之而无不及。”王建军认为,应按“罪刑相当、罚当其过”的原则,提高欺诈发行罪的刑期和罚金额度,明确“关键少数”刑事责任,使该罪的犯罪类型、刑罚配置与其社会危害性相匹配,让违法者付出应有代价,以起到惩治、震慑和防范该类犯罪的效果。

应建立健全责任追究体系

王建军建议,建立健全“民行刑”三管齐下、齐头并进的责任追究体系,为全面实施注册制保驾护航。

在王建军看来,证券发行注册制已作为一项资本市场基础性制度写入新证券法,在科创板、创业板先行先试的基础上,注册制改革将向全市场推行,迫切需要加大刑法制度供给。

他告诉记者,注册制实行前端市场化准入,对便利企业融资、提升市场活跃度大有裨益,但如果对欺诈发行犯罪处罚力度不够,可能导致该类案件数量进一步上升,影响改革成效,阻碍改革进程,影响资本市场服务实体经济能力。

编辑:Giabun SpaceX下周迎来重要考验:首次送人上天|||||||

据外媒报道,美国太空探索技术公司SpaceX创始人埃隆·马斯克(Elon Musk)即将迎来其太空创业近20年来的最大考验:将人类送入轨道。该公司载人龙飞船将于美国当地时间5月27日升空,将两名NASA宇航员送往国际空间站。

人类航天史上有许多里程碑时刻,比如1961年尤里·加加林(Yuri Gagarin)进入地球轨道,1969年尼尔·阿姆斯特朗(Neil Armstrong)登上月球等。虽然SpaceX即将到来的载人发射可能无法与这些成就相提并论,但它将标志着首次有私人飞船将人类送入轨道。这也是自2011年航天飞机退役以来,宇航员首次从美国本土起飞。

AlixPartners航空航天分析师路易吉·佩鲁索(Luigi Peluso)说:“我们从来没有人乘坐商业航天器进入太空,这绝对是第一次,也是个史诗般的时刻。进入太空仍然非常危险,特别是进行载人发射时,难度更是以指数级飙升。这不仅包括将他们安全送达太空目的地,还要把他们带回来。”

马斯克于2002年创立了SpaceX,最终目标是使人们能够在其他星球上生活。NASA始终是其关键合作伙伴和客户,SpaceX的货运飞船已经定期为其空间站宇航员运送补给。2014年,NASA授予SpaceX和波音总计68亿美元的合同,以恢复在美国本土发射宇航员的能力。

SpaceX领先于波音突破终点线,这将促使其从太空新贵到巨头的蜕变。彭博行业研究机构分析师乔治·弗格森(George Ferguson)表示:“这对波音来说绝对是个耻辱,对其工程能力和声誉造成重创。”

SpaceX的此次发射将开启商业太空飞行的新纪元。NASA前副局长洛里·加弗(Lori Garver)说:“这是太空领域的真正突破。这项计划已经酝酿了十年,你已经将近地轨道的钥匙交给了私营部门,这让NASA有了去做其他事情的自由。最终,付费游客将可遨游太空。”

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